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李克强为政府采购“支招”

12月31日,李克强在国务院常务会议上,为如何公平推进政府采购“支招”。

  “能不能设计一个随机选择专家评审的办法,让专家在自己不知情的情况下被选中,让企业不知道该找谁‘走关系’,从而最大限度压缩可能的寻租空间?”他说。

  当天的会议审议通过了《中华人民共和国政府采购法实施条例(草案)》。李克强说,更多运用政府采购,让政府从“什么都自己干”的大包大揽,转变为更多通过购买服务的方式调动社会力量,这是市场化改革的重要举措。但政府采购的对象如果由政府自己“拍板”,很容易造成官商勾结的寻租、腐败,还要引入评审专家的机制。

  “这些评审专家,既要有专业的知识背景,又必须做到遵守规则。这些专家如何产生,也需要一套‘随机抽取’的规则。”他说。

  用一套严密的制度、规则设计,让“糖衣炮弹”无处可打

  今年9月,天津海关负责人向前来考察的李克强展示了他们“两随机”的抽检方式:无论是需要开箱检验的货品,还是负责检验的工作人员,都由计算机程序随机抽取,这样过关的企业不知道自己是否会被检查,也不知道会被谁检查,“想作弊都不知道找谁”。

  李克强当场高度赞许这一方式“是一种创造”,完全压缩了寻租交易的空间。在2014年12月31日的常务会议上,他说,很多需要审批、“拍板”的工作,专家和工作人员一旦固定,成为“终身制”,就会出现寻租、产生腐败。

  “比如职称和其他一些评定项目,可以说是‘乱象丛生’啊!”李克强说,“有些评审告诉我,每年一到评定的时候,电话不断、信件不断,逃都逃不掉!”

  一位参会者接过话头坦承,这是一个“普遍性的问题”。政府采购前,那些参与采购的企业都会千方百计地四处打听,“谁是专家就拿‘糖衣炮弹’打谁”。

  “所以啊,我们就要有一套严密的制度、规则设计,让‘糖衣炮弹’无处可打!”李克强说。

  程序公正在一定程度上决定了内容是否公正、实质是否公正

  李克强还以高考阅卷的过程举例,说明“随机”的制度设计如何保证公平。“我们为什么认为高考相对公平?因为评卷老师是封闭阅卷,每份试卷的名字也是密封的。这就让学生不知道谁在改他的卷子,老师也不知道自己改的是谁的卷子,从制度上保证了公平。”

  他说,终身固定的评审专家很可能会“害了他们”,一定要保证“随机”的原则,让专家不知道自己是否会被选中,企业也不知道找谁“走后门”。他还建议说,如果政府采购的金额非常巨大,可以考虑像高考阅卷一样“封闭决策”,从而真正让政府采购公平公正,而不会沦为少数人攫取利益的“走过场”。

  李克强最后强调,这套确保专家“随机”产生的程序设计完毕后,一定要写入法规,让违背程序、暗箱操作的采购行为和部门受到应有的处罚,这样政府采购才能更大规模向前推进。

  “程序公正在一定程度上决定了内容是否公正、实质是否公正。”他说,“一定要在制度上阻塞寻租空间,推进政府采购这个市场化的改革,为更多公共产品和公共服务开一扇更大、更公平的门。”(


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