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哪些因素影响政采价格的形成及评判

哪些因素影响政采价格的形成及评判  

——政府采购价格问题思考(上)

■ 林日清(厦门市财政局政府采购管理办公室)

价格是政府采购最直观的因素,直接影响对政府采购绩效的评价。实际工作中,我们有时会听到政府采购价高的声音,但有的仅仅是泛泛而言,没有举出实际例子;有的仅是采购人与自己购买或询价比较后的简单结论,而不了解两者是否为同一型号、相同的售后服务。事实上,影响政府采购价格形成及评判理解的因素有许多,如果具体到某一时点、某一产品、某一型号、某一笔采购,是可以分析出政府采购价格等问题成因的。

(一)制度因素

1.供应商资格要求。政府采购法第二十二条规定了供应商参加政府采购活动应当具备的条件,因此与一般采购不同,政府采购对供应商有着更加严格的界定,这也缩小了竞争范围,对价格必然产生影响。

2.税收成本因素。政府采购要求必须提供税务发票,个人购买商品此项要求较弱。

3.正版软件因素。如政府采购计算机等,要求必须提供正版操作系统软件,但如果是个人购买,商家往往配给的是盗版软件。两者相差几百元。

4.投标意外事故。在政府采购实践中,经常可以看到某些产品质量稳定价格合理的供应商,因为在投标过程中犯了某个低级错误而直接出局,如迟交标书文件、保证金错转、少盖公司公章、少了法人代理签名、把总公司资质错当成子公司资质等。政府采购程序的严肃性,也会使本来可以以更低价格采购的产品不得已以更高价格购进。

5.采购评价规则。如竞争性谈判,其规则是在商务和技术分基本能够满足需求的情况下,以最低价中标。这就可能导致某种产品虽然性价比好,但因报价略高于竞争者而出局。

(二)成本因素

1.投标成本费用。供应商参加政府采购活动,要花费一定的人力物力来购买标书,研究需求,制作文件,参与投标。实际上,供应商在报价时也需要把这些投标成本计算在内。

2.代理服务费用。政府采购如经过代理机构,中标供应商要支付给代理机构一定比例的代理服务费,如100万元以下的招标,货物、服务按1.5%收取,工程按1%收取;100万元以上的随着金额增大代理服务费比例分段阶梯递减。如进行网上竞价,中标供应商也要支付0.8%的代理服务费。

3.售后服务成本。如政府采购电脑售后服务要求送货上门、安装、上门维修,3年维保;个人购买则是到店取货,不上门安装,不上门维修,且维保期通常只有1至3个月。

(三)竞争因素

1.采购方式。政府采购价格的形成与采购方式竞争充分不充分有着直接的关系。竞争充分,价格就能够达到控制水平之下;竞争不充分,如采用单一来源方式,价格就可能虚高。

2.评标方法。如综合评分法的分值由价格、商务和技术三部分构成,价格分的比重是影响采购价格的重要因素,但由于考虑了商务和技术因素,未必是最低价中标。

3.标书设定。在标书制作过程中,由于采购单位对需求提出不熟悉,往往会请某家供应商帮助提出需求,供应商从自身利益出发,往往会塞入对自己有利的歧视性、排他性、倾向性条款,排挤竞争对手,从而对价格形成产生直接影响。

4.采购倾向。采购人对某个品牌或型号有偏好,往往容易被供应商所利用,必然抬高价格。

(四)理解因素

1.商家价格策略。每个主流卖场或主流电商,经营种类繁多,出于经营竞争,往往会阶段性地推出少量的超低价商品作为广告商品来吸引顾客。通常我们会知道哪家超市面包便宜一点,哪家超市牛肉便宜一点,这就是它们用以吸引客源的优势产品,但一家超市不可能样样都便宜,否则就无法实现赢利。

2.广告噱头效应。如某店打出条幅,称某旅行车优惠售价8万元起。但其后了解到,这是没有配置空调的价格,实际上很少有人购置不配空调的汽车,打此广告纯属吸引眼球。

3.协议价格误区。协议供货价为有效期内的最高限价,采购人有采购需求时,在最高限价内直接与供应商协商确定成交价格,签订采购合同。有些采购人误认为最高限价就是采购单位的购买价格。

4.特殊价格波动。一是库存商品特价处理,商家会将库存商品或少数样品以促销特价商品名义进行降价;二是老款产品降价处理,特别是电子产品更新换代快,在新产品推出时,把老款产品作降价处理;三是时段促销。

5.型号配置差别。同一种类商品但型号不同,价格就可能不一样。配置高,相对应价格往往会高一些,体现在汽车或电子产品上尤为明显。

6.整体打包因素。在政府采购中,往往把多种商品打成一个包进行采购,在整包的中标价是合理低价的前提下,也不排除包中个别货物价格较高,个别价格较低。

 


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